Bruxelas – Um acordo encontrado no fio da navalha, depois de um dia de saltos dos mais favoráveis, freios dos mais céticos e concessões para não terminar em fracasso em toda a linha de vinte e sete em dois arquivos-chave da migração e pacto de asilo. “Os últimos cem metros desta maratona” – como o comissário do interior os definiu no início do dia, ylva johansson – foram levadas a cabo pelos 27 ministros do Interior no Luxemburgo após horas de discussões e negociações bilaterais e multilaterais entre a presidência rotativa sueca, a Comissão e os governos que representavam o equilíbrio a atingir no luz verde para o Regulamento de Gestão de Asilo e Migração e Regulamento de Procedimentos de Asilo alterado. Itália primeiro.
Depois de uma manhã de acalorados debates entre os Vinte e Sete, com uma ampla frente de potenciais opositores e abstenções – incluindo Itália, Bulgária, Croácia, Chipre, República Checa, Grécia, Hungria, Malta, Polónia, Eslováquia e Eslovénia – a Presidência Sueca decidiu adiar a votação para a tarde, apresentando um novo projeto de compromisso. Enquanto alguns ministros encontraram um ponto de aterrissagem satisfatório na nova proposta, para outros a situação ainda não estava próxima de um acordo aceitável: em sessão pública, o Matteo Piantedosi definiu o critério da ligação proposta entre o requerente de asilo (cujo pedido foi indeferido) e o país terceiro de trânsito para o qual vai ser expulso como “insuficiente”, um “princípio que limitaria qualquer acção nesse sentido” . Assim, confrontado com o risco de forçar um compromisso estreito e controverso, o Presidente sueco do Conselho da UE, Maria Malmer Stengard, optou por uma nova rodada de comparações bilaterais e multilaterais. Até às 20h30, data em que chegam as confirmações de um acordo sobre os dois dossiers do Pacto de Migração e Asilo prontos para serem votados no Conselho: o impasse dos vinte e sete vê finalmente uma maioria muito larga a favor do compromisso sueco, com apenas Polónia e Hungria vs. E Bulgária, Lituânia, Malta e Eslováquia abstiveram-se. Assim, não só se separou o grupo Med5 (Itália, Grécia, Espanha, Chipre e Malta), mas também o de Visegrád (Polónia, Hungria, Eslováquia e República Checa).
No que diz respeito ao acordo sobre os dois regulamentos do Pacto de Migração e Asilo, os pontos de destaque dizem respeito aos vários aspectos do “pivô central da gestão migratória”, ou seja, o equilíbrio entre solidariedade e responsabilidade na gestão das migrações por todos os Vinte e Sete. O primeiro conceito foi abordado principalmente no Regulamento de Gestão do Asilo e Migração (RAMM), que introduz uma mecanismo obrigatório de solidariedade: todos os países membros terão que contribuir, mas se puderem escolha entre realocação e uma contribuição financeira de 20.000 euros por migrante indesejado. Estes fundos “vão para um instrumento que será definido pela Comissão, não estando ainda definidos os pormenores”, precisou o ministro sueco. Na base do mecanismo de solidariedade estará o número mínimo anual de movimentos, fixada em 30 mil pessoas, embora “poderá ser aumentada se necessário e serão tidas em conta as situações em que não se prevê a necessidade de solidariedade num determinado ano”. Além disso, o regulamento estabelece aobrigação de apresentar um pedido no Estado-Membro de primeira entrada e desencoraja movimentos secundários ao limitar as possibilidades de cessação ou transferência de responsabilidade entre os países membros.
Em vez disso, o segundo conceito foi abordado no Regulamento de Procedimentos de Asilo (APR) alterado, que define um procedimento comum a ser seguido por todos os Estados-Membros, com mais responsabilidades para iniciantes. O objetivo é avaliar rapidamente nas fronteiras externas se um pedido é infundado ou inadmissível, e será aplicado automaticamente após uma travessia irregular, ou na sequência de um desembarque após uma operação de busca e salvamento no mar, ou se o migrante for proveniente de um país com taxa de reconhecimento inferior a 20%. Entre as novas obrigações está a de concluir a análise do pedido de asilo através do procedimento de fronteira no prazo de seis mesesmas também prolongar por 24 meses a duração do atendimento às pessoas que chegam ao território (12 meses, pelo contrário, para as pessoas resgatadas no âmbito das operações de busca e salvamento no mar). A chamada “capacidade adequada” a nível da UE foi fixada em 30.000 pessoas – ou o limite máximo anual para os procedimentos fronteiriços – que “será implementado progressivamente” e, para cada Estado-membro, determinado com base numa fórmula que tem em conta o número de passagens irregulares da fronteira e o número de remoções durante os três anos anteriores .
Os outros detalhes do acordo dizem respeito ao conceito de países terceiros seguros, ao fator de conexão e às isenções (ausentes) para famílias com menores do procedimento de fronteira. Sobre o primeiro e segundo aspectos, a presidência sueca especificou que “mantém-se o critério da ligação entre o requerente e o país terceiro, mas a apreciação cabe ao Estado-Membro” na segurança do destino. Mesmo que no momento “ainda não haja uma lista de terceiros países seguros”, acrescentou o ministro Malmer Stengard. Não menos delicado é o compromisso sobre o qual a Alemanha foi convencida a votar a favor da proposta sobre os dois dossiers do pacto de migração e asilo: no texto do compromisso no final a isenção de famílias com filhos menores de 12 anos do procedimento de fronteira não aparece (o que permitiria aos países vizinhos alargar o recurso à detenção), mas “Alemanha, Irlanda, Luxemburgo e Portugal recordam, no entanto, que a derrogação para menores é particularmente importante e terá de ser prosseguida em trílogos”, disse o ministro alemão, Nancy Faeser.
O processo de negociação do Pacto de Migração e Asilo
Do ponto de vista legislativo, os dois dossiers fazem parte do roteiro acordado em setembro de 2022 entre os colegisladores. Com a luz verde do Conselho sobre a sua posição, será agora possível iniciar as duas negociações interinstitucionais com a Eurochambre (mesmo que as do regulamento alterado sobre os procedimentos de asilo já tenham começado a 18 de abril ao nível dos princípios gerais). Dois outros trílogos também estão em andamento, no Regulamentos de triagem (iniciado em 25 de abril) e o Regulamento Eurodac alterado desde o último dia 15 de dezembro, mesmo dia em queacordo político sobre três dossiês do pacto de migração e asilo (herdado das negociações sobre as propostas da Comissão de 2016): a Diretiva sobre as condições de acolhimento dos requerentes de proteção internacional, o Regulamento sobre o novo quadro de reinstalação e o Regulamento de Qualificação.
Nos nove arquivos do roteiro de setembro de 2022 o Conselho carece agora do Regulamento para crises e casos de força maior (os eurodeputados adotaram sua posição em 20 de abril), enquanto o Parlamento Europeu ainda não chegou a acordo sobre a diretiva de regresso (os 27 ministros preferem partir posição parcial negociado em junho de 2019).
Dos nove dossiers previstos no roteiro para adoção do pacto de migração e asilo até ao final da legislatura (na primavera de 2024), há mais cinco arquivosdos quais apenas dois foram adotados: o Diretiva do Cartão Azul em maio de 2021 e a transformação do Gabinete Europeu de Apoio ao Asilo (EASO) emAgência Europeia de Asilo (Euaa), desde janeiro do ano passado. Os mandatos de negociação do Parlamento Europeu sobre a directiva alterada sobre as estadas de longa duração e sobre a directiva alterada sobre o procedimento único de pedido de autorização única de residência e trabalho (o primeiro ratificado em plenário, o segundo aprovado sem oposição) ainda não a ser adotada pelo Conselho da UE. Nenhum dos dois co-legisladores fez qualquer progresso no Regulamento sobre a instrumentalização no domínio da migração e do asilo. De fato, durante o confronto de 9 de dezembro entre 27 ministros do Interior, a minoria no processo foi atestada, pelo menos por enquanto.
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