Em 7 de novembro, foi concluído o prazo para o procedimento de retirada da Rússia do Tratado das Forças Armadas Convencionais na Europa (CFET), em vigor desde 9 de novembro de 1992; ao mesmo tempo, a Rússia retirou-se de dois outros acordos inseparáveis ​​do CFET: o acordo de Budapeste (3 de Novembro de 1990) e o acordo Documento de flanco de 31 de maio de 1996. O primeiro teve como objetivo determinar os níveis de armas convencionais para cada um dos participantes do então Pacto de Varsóvia, enquanto o segundo serviu para resolver temporariamente o problema das restrições às áreas periféricas europeias, que se coloca no contexto da cessação da União Soviética.

Os 22 membros da OTAN partes no tratado (Bélgica, Bulgária, Canadá, República Checa, Dinamarca, França, Alemanha, Grécia, Hungria, Islândia, Itália, Luxemburgo, Países Baixos, Noruega, Polónia, Portugal, Roménia, Eslováquia, Espanha, Turquia) . Reino Unido e Estados Unidos) e a Suécia tomaram imediatamente nota da decisão russa e, por sua vez, suspenderam completamente a implementação do tratado a partir de 7 de dezembro.

O tratado já estava extremamente enfraquecido: Moscovo suspendeu a implementação do CFET em 12 de dezembro de 2007 e deixou de participar nas reuniões semanais do Grupo Consultivo Conjunto em 11 de março de 2015. Os signatários da OTAN suspenderam a implementação do tratado com a Rússia em 11 de março de 2015. em 22 de novembro de 2011, mas continuou a aplicá-lo com outros sete partidos: Armênia, Azerbaijão, Bielo-Rússia, Geórgia, Cazaquistão, Moldávia e Ucrânia.

Hoje, outro grande tratado de controlo de armas herdado do século passado seguiu o destino de outros grandes acordos sobre questões fundamentais de desarmamento, desenvolvidos quando a formação de uma nova arquitectura de segurança global e europeia baseada na cooperação parecia possível.

O Tratado sobre Forações temrmate contraconvencional na Europa

O Tratado CFE foi negociado e concluído durante os anos finais da Guerra Fria e estabeleceu limites globais para as principais categorias de equipamento militar convencional na Europa, exigindo a destruição do armamento excedentário. O tratado propôs limites iguais para os dois “grupos de Estados Partes”, a OTAN e o Pacto de Varsóvia.

As negociações do CFET foram conduzidas no âmbito dos objectivos da Conferência sobre Segurança e Cooperação na Europa (CSCE), que conduziram à Acta Final de Helsínquia de 1975, incluindo disposições sobre o respeito pela soberania e pela integridade territorial dos trinta e cinco signatários. , para a promoção do comércio e a proteção dos direitos humanos. As negociações paralelas de redução mútua de forças equilibradas (MBFR) continuaram sem sucesso de 1973 até o bloqueio soviético de 1979, após a decisão da OTAN de introduzir mísseis de alcance intermediário na Europa.

Em 1986, Mikhail Gorbachev propôs, como parte das negociações do MBFR, reduzir as forças terrestres e aéreas, incluindo as armas convencionais e nucleares “do Atlântico aos Urais”. As negociações destinadas a estabilizar o equilíbrio militar convencional na Europa começaram em Janeiro de 1989 e levaram à assinatura do CFET em 19 de Novembro de 1990.

O preâmbulo do CFET especifica “os seus objectivos: alcançar um equilíbrio seguro e estável das forças armadas convencionais na Europa a níveis inferiores aos que existiram até agora, eliminar disparidades prejudiciais à estabilidade e à segurança, e prevenir, como um elevado prioridade, a capacidade de lançar ataques surpresa e lançar ações ofensivas em grande escala na Europa”. Para este fim, as quantidades totais de armas convencionais na Europa estão limitadas a 40.000 tanques, 40.000 peças de artilharia, 60.000 veículos blindados de combate, 13.600 aviões de combate e 4.000 helicópteros de ataque, distribuídos igualmente entre os dois campos.

Além da redução das forças armadas e da sua distribuição em áreas territoriais específicas, o tratado exige que as partes: 1. troquem anualmente informações militares, incluindo a organização e geolocalização das forças armadas de cada país, a partir do nível ministerial. da Defesa aos batalhões separados, bem como equipar cada unidade com tanques, veículos blindados, peças de artilharia, aviões de combate e helicópteros de ataque; 2. Notificar atualizações sobre destacamentos militares significativos que entram, saem ou dentro da área do tratado; 3. solicitar e aceitar inspeções; 4. Participar nas reuniões do Grupo Consultivo Conjunto estabelecido em Viena.

O resultado destas negociações correspondeu a mudanças históricas, à medida que a Alemanha se reunificava, o Pacto de Varsóvia entrava em colapso e a Lituânia liderava a saída das repúblicas bálticas da União Soviética. Para complicar ainda mais a situação, o Estado-Maior Soviético procurou proteger os seus investimentos através de medidas contabilísticas criativas e retiradas antecipadas, acções que Gorbachev parecia pouco provável que conseguisse controlar. O Tratado CFE não foi concluído antes de ter de ser revisto para ter em conta o colapso da União Soviética (26 de dezembro de 1991).

Foi necessária uma revisão do tratado para adaptá-lo à nova situação geopolítica, mas, como declarou a Rússia em 12 de dezembro de 2007, justificando a sua retirada, “o Tratado, assinado durante a Guerra Fria, há muito deixou de responder às realidades europeias contemporâneas e a sua versão adaptada não conseguiu entrar em vigor durante oito anos devido à posição dos países da NATO que ligaram a sua ratificação ao respeito pela Rússia de exigências absurdas que nada têm a ver com o Tratado CFE. tomaram uma série de medidas incompatíveis com a letra e o espírito do Tratado, comprometendo o equilíbrio que lhe está subjacente.”

O resultado do Tratado CFE é, no entanto, positivo, tendo facilitado uma transformação não traumática da situação política europeia e levado ao desmantelamento de 52.000 peças de equipamento militar importante, ao mesmo tempo que autorizou mais de 4.000 inspeções.

Além disso, como recorda a Rússia na declaração de 7 de Novembro, “mesmo depois de uma súbita mudança na situação geopolítica e geoestratégica – o fim do Pacto de Varsóvia e depois da União Soviética – quando a Rússia foi forçada a reduzir e a reformar as suas forças armadas, e ao mesmo tempo, para lutar contra o terrorismo, o Tratado proporcionou-lhe garantias materiais de segurança. Por exemplo, o Tratado CFE permitiu tornar o processo de redução de forças não unilateral, mas mútuo, envolvendo países da NATO, principalmente a Alemanha; “O potencial militar total dos membros da então aliança era de alguma forma limitado e contido. Tudo isto permitiu à Rússia utilizar mais livremente as suas forças armadas para resolver a tarefa prioritária de garantir a segurança interna e a integridade territorial e para lutar contra o separatismo e o extremismo.”

Segurança comum

O Tratado CFE tem a sua origem “no esforço para substituir o confronto militar por um novo modelo de relações de segurança entre todos os estados baseado na cooperação pacífica e assim contribuir para superar a divisão da Europa”. O modelo a que se refere foi desenvolvido pela Comissão Independente sobre Desarmamento e Questões de Segurança, presidida pelo ex-primeiro-ministro sueco Olof Palme, que introduziu o novo conceito de “segurança comum” na linguagem do debate internacional, termo escolhido como título do seu primeiro relatório, apresentado em 25 de abril de 1982.

A ideia básica de segurança comum não é complexa. A razão é que nenhum país pode alcançar a segurança a longo prazo simplesmente tomando decisões unilaterais relativamente ao seu destacamento militar. Na verdade, a segurança também depende das ações e reações dos potenciais adversários. A segurança deve ser encontrada em comum com estes adversários: “Os Estados já não podem procurar segurança à custa de outros; só pode ser obtido através de compromissos de cooperação.” Segundo a Comissão, a segurança é um jogo partilhado e não um jogo de soma zero.

A comissão, composta por 17 figuras políticas de alto nível (actualmente fora do governo) de diferentes contextos nacionais e políticos (com uma cultura predominantemente social-liberal) do Oriente e do Ocidente, do Norte e do Sul, foi lançada em Viena. em setembro de 1980 e até 1982, reuniram-se 12 vezes em diversas capitais mundiais, com o objetivo de “trazer novas ideias e pensamentos ao tema do desarmamento”.

Nos anos que se seguiram à publicação do relatório, a ideia de segurança comum e de “defesa não ofensiva” espalhou-se através de diferentes canais e sob diferentes formas em vários países da Europa Ocidental, nos Estados Unidos e em outras regiões como a Ásia-Pacífico e Ásia-Pacífico. União Soviética.

A nível nuclear, a segurança comum produziu uma alternativa conceptual à dissuasão nuclear mútua e às suas versões controversas de utilização militar eficaz “limitada”. A nível convencional, a defesa não ofensiva ofereceu uma saída para o dilema de segurança numa série de situações difíceis, nomeadamente na Europa Central, na Península Coreana e na fronteira entre a Rússia, a China e a Índia.

A Comissão enfatizou a importância das Nações Unidas e propôs uma vasta gama de medidas de desarmamento, controlo de armas e fortalecimento da confiança (CBM), incluindo a adopção de políticas militares menos ameaçadoras. Finalmente, introduziu a ideia emergente de que o problema de segurança não deve limitar-se aos desafios militares à segurança do Estado, mas deve incluir ameaças não tradicionais contra a população e o ambiente.

Hoje, o acto formal de denúncia do Tratado CFE recorda-nos que o espírito de segurança comum se dissolveu nas relações internacionais, o que já não se encontra na política de hoje, em que, em particular, as grandes potências (mas não só estas) procuram a sua própria segurança baseada na força, na energia nuclear mas também em armas convencionais avançadas, superando a própria postura de dissuasão numa corrida muito arriscada em busca de posições quiméricas de superioridade militar.